Пятилетку - за три года! В ближайшее время Россия вложит в Крым около 1 трлн рублей

Такие оценки приводятся в проекте концепции федеральной целевой программы (ФЦП) "Социально-экономическое развитие Крымского федерального округа до 2020 года", который поступил в ИТАР-ТАСС. Документ разработало Министерство регионального развития России в согласовании с другими ведомствами.

Согласно проекту, предлагается два варианта финансирования ФЦП. Оптимистичный предполагает общий объем вложений в 978 млрд руб., в том числе из федерального бюджета - 926,8 млрд руб. Расходы регионального бюджета оцениваются в 18,4 млрд руб., внебюджетное финансирование - 33,1 млрд руб.

Концепция ФЦП находится в первоначальной стадии разработки и обсуждения, сообщили в Министерстве регионального развития РФ. В министерстве напомнили, что согласно поручению правительства РФ проект ФЦП должен быть подготовлен Минрегионом совместно с заинтересованными ведомствами к 1 июля 2014 года. "Готовый проект концепции ФЦП будет опубликован ведомством в общедоступных источниках", — обещали в министерстве.

В базовом варианте (общий объем вложений - 723,6 млрд руб.) расходы федерального бюджета оцениваются почти в два раза меньше - на уровне 511,6 млрд руб., при этом внебюджетное финансирование может составить 210,4 млрд руб. При реализации этого сценария на региональные бюджеты лягут расходы всего в 1,6 млрд руб.

При этом минимально необходимый, несеквестируемый объем финансирования ФЦП оценивается в 465 млрд руб. Однако эти расходы, согласно оценке Минрегиона, не обеспечат достижения целей, поставленных в программе.

В министерстве добавили, что параметры ФЦП будут еще уточняться. Концепция находится в первоначальной стадии разработки и обсуждения.

Сближение уровня доходов

В основном программа начнет финансироваться с 2015 года, однако 2014 год должен стать подготовительным. До его конца может быть выделено до 54,5 млрд руб. Из этой суммы больше всего получат Минпромторг (14 млрд руб.) - на модернизацию отраслевой структуры промышленности Крыма, а также Минстрой (13,5 млрд руб.) - на объекты капстроительства в Крыму и Севастополе, строительство жилья и прочее.

В Минрегионе рассчитывают, что реализация ФЦП позволит приблизить уровень доходов населения полуострова к среднероссийскому уровню, повысить налоговую базу муниципальных бюджетов и сократить их уровень дотирования. В концепции ставится задача увеличить доходы консолидированных бюджетов на душу населения к 2020 году в 3 раза, а также повысить общий объем инвестиций в основной капитал на душу населения в 3,7 раза.

Согласно расчетам министерства в рамках оптимистичного сценария, уже по итогам 2015 года ВРП региона вырастет почти в 1,5 раза по сравнению с 2012 годом (до 283 млрд руб.), а к 2020 году этот показатель может вырасти в 4,7 раза (до 897,1 млрд руб.). При этом средняя номинальная зарплата по итогам 2016 года превысит 22,5 тыс. руб. (рост в 2,5 раза к 2012 году), а в 2020 году составит уже 45,6 тыс. руб. (рост в 5 раз). В 2012 году номинальная зарплата в Крыму составляла 9,1 тыс. руб. против 26,6 тыс. руб. в среднем по России.

Базовый вариант предполагает более умеренную динамику ВРП - удвоение в 2017-2018 годах и рост в три раза (до 597 млрд руб.) в 2020 году. К этому же году средняя номинальная зарплата может вырасти в 3,9 раза - до 35,15 тыс. руб., то есть будет меньше на 10 тыс. руб. по сравнению с оптимистичным сценарием.

По данным министерства, в структуре ВРП Крыма 65,9% приходится на долю услуг, на производственную сферу - 34,1% (промышленность - 18,4%, сельское хозяйство - 8,7%, строительство - 6,5%, рыбное хозяйство - 0,5%). В номинальном выражении ВРП (в пересчете на рубли по среднему курсу 2012 года) составлял 209,9 млрд руб., или 190,23 тыс. руб. на одного занятого в экономике. Среднемесячная заработная плата в Крыму составляла 10 138 рублей, в Севастополе - 9882 рублей. Для приведения экономики региона к среднероссийским параметрам необходимо, чтобы рост ВРП опережал рост заработной платы в 1,45 раза.

Агропромышленный комплекс

Российский федеральный бюджет может выделить 14,8 млрд рублей на развитие сельского хозяйства Крыма до 2020 года. В 2014 году предполагается выделить 900 млн руб., с 2017 года финансирование практически утроится и составит 2,8 млрд руб., в последующие 2018-2020 годы - свыше 3 млрд руб. в год.

Между тем в документе отмечается, что сельскохозяйственный комплекс Крыма ориентирован на обеспечение продукцией растениеводства и животноводства преимущественно локальных внутренних рынков, которые обслуживают санаторно-курортную и туристическую сферы полуострова. "Однако такая замкнутость и самодостаточность местного производства тормозят развитие внутреннего рынка и ограничивают экспортную ориентированность региональной экономики", - считают авторы документа.

Это негативный фактор на фоне активизации экономического развития, в том числе в аграрной сфере, других стран Черноморского региона и их конкуренции между собой, уверены они. С 2009 года для усиления позиции в Черноморском регионе и возможности конкурировать с другими странами Россия совместно с Казахстаном и Украиной обсуждала создание "Причерноморского зернового пула (комитета)". Эти переговоры, находившиеся в активной стадии в октябре 2013 года, были фактически остановлены к марту 2014 года в условиях политического кризиса на Украине.

Авторы проекта ФЦП считают, что Крыму придется преодолеть имеющиеся противоречия между развитием промышленности, вызывающим загрязнение окружающей природной среды, и развитием сельскохозяйственного комплекса, требующими соблюдения чистоты окружающей природной среды. Промышленные загрязнения обусловлены применением на полуострове экологически агрессивных, устаревших нересурсоемких производств.

Отмечается и фактор ограниченности конкурентоспособности агропромышленного комплекса Крыма в условиях монопольного положения его предприятий на локальных рынках пищевой промышленности. О каких предприятиях в данном случае идет речь, в документе не указано.

Продовольственная безопасность региона 

Впрочем, аграрный сектор Крыма в последние три года работал практически в бездотационном режиме, заявил ранее министр агрополитики и продовольствия Крыма Николай Полюшкин. По состоянию на 1 января 2014 года задолженность бюджета Украины перед агропромышленной отраслью Республики Крым составляла более 119 млн гривен (452,2 млн руб.). Сейчас Крым рассчитывает не только на прямые формы поддержки со стороны российского бюджета. Так, предполагается вдвое снизить за счет поставок из России стоимость дизельного топлива для крымских аграриев - до 7,3 гривны за литр (27,74 руб.).

Ранее министр сельского хозяйства РФ Николай Федоров оценил потенциал зернового производства Крыма в 2 млн тонн в год, что позволит увеличить общий российский урожай зерна в 2014 году до 97 млн тонн против 92,4 млн тонн в 2013 году. Однако есть несколько групп продуктов, которые могли бы подорвать продовольственную безопасность региона: сахар, растительное масло, молоко и молочные продукты, а также яйцо. В частности, Крым самостоятельно производит около 300 тыс. тонн в год молочного сырья при потребности в 820 тыс. тонн. Ранее этот дефицит восполнялся за счет континентальной Украины. Однако, заверил Полюшкин, в случае нехватки продуктов питания они будут поставляться из Краснодарского края.

Решение проблем с водой

Крым может прибегнуть к использованию воды, образовавшейся от потерь при эксплуатации Северо-Крымского канала (СКК), говорится в проекте концепции ФЦП. Собственные ресурсы пресной воды в Крыму весьма малы - это один из самых водонедостаточных регионов Европы, подчеркивается в концепции. Восточный Крым - от Судака до Керчи - практически вовсе не имеет поверхностных источников вод. Крым сейчас практически полностью (на 82%) зависит от внешнего источника водоснабжения, которым является Северо-Крымский канал, соединяющий главное русло Днепра с полуостровом.

"Ослабление или прекращение зависимости Крыма от поставок воды по СКК в перспективе можно связывать прежде всего с поисками месторождений подземных вод, в том числе антропогенных", - отмечается в документе. Такой источник водоснабжения образовался при эксплуатации СКК в течение почти полувека. Износ водопровода, построенного в 1961-1971 годах и с тех пор не ремонтировавшегося, столь велик, что потери воды на крымском участке составляют порядка 40%.

Помимо этого разработчики концепции рассчитывают на результаты геологоразведочных работ с использованием современных технологий на глубине до 500 м. Ранее такие работы ограничивались водоносными горизонтами до 200 м.  На опреснение воды в Крыму Минстрою могут выделить 2,28 млрд руб. до 2017 года, следует из таблицы оптимистичного варианты финансирования ФЦП.

Строительство моста через Керченский пролив

На создание многофункционального транспортного перехода через Керченский пролив может быть выделено 200 млрд руб. из федерального бюджета РФ в течение пяти лет, говорится в концепции.

Госкомпании "Автодор", согласно документу, предлагается выделить эти деньги с 2015 по 2019 год. В 2015 и 2016 году - по 30 млрд руб., в 2017 году - 20 млрд руб., и в последние два года - по 60 млрд руб. Региональные и внебюджетные инвестиции по Керченскому переходу в проекте концепции не предусмотрены.

Строительство перехода - с двумя мостами (железнодорожным и автомобильным) - названо в проекте концепции "геостратегической задачей".

Изначально проект моста оценивался в 50 млрд руб., но по поручению президента началась разработка проекта совмещенного авто- и ж/д моста, тогда предварительные оценки повысились до 100 млрд руб. Позднее в Минэкономразвития сообщили, что на Керченский мост может быть выделено 155 млрд руб.

Транспортная система Крыма

На транспортную систему Крыма может быть выделено почти 400 млрд руб. из федерального бюджета РФ в течение семи лет. Это примерно 43% от всего объема бюджетного финансирования, предусмотренного проектом концепции ФЦП "Социально- экономическое развитие Крымского федерального округа до 2020 года".

Основные вложения предусмотрены на создание Керченского перехода. Росавтодор на развитие автомобильных дорог может получить 77,209 млрд руб., Росжелдор на развитие железных дорог полуострова - 89,464 млрд руб., Росморречфлот - 16,562 млрд руб., Росавиация - 15,418 млрд руб. При этом только по морским и авиационным проектам концепция предусматривает возможность внебюджетных инвестиций: 100 млн руб. в 2014 году по Росморречфлоту и более 1,5 млрд руб. за семь лет действия ФЦП по Росавиации.

Модернизация промышленности Крыма

Модернизация отраслевой структуры промышленности Крыма потребует инвестиций в сумме 93,79 млрд рублей до 2020 года.

Проектом концепции ФЦП в 2014 году на модернизацию промышленности полуострова предлагается направить 14 млрд рублей. Помимо этого по линии Минпромторга до 2020 года предусмотрено финансирование в размере 63,09 млрд рублей, цели которого не указаны.

Основные средства ФЦП, следует из проекта документа, будут направлены на устранение инфраструктурных ограничений (энергетика, транспорт, мелиорация) и кратный рост промышленности и торговли Крыма, в основном за счет развития малого и среднего предпринимательства, развития индустриальных парков и создания особой экономической зоны на полуострове.

Еще 32,5 млрд рублей до 2020 года может быть выделено на развитие малого и среднего предпринимательства по линии Минэкономразвития, сообщается в проекте концепции ФЦП.

В Крыму расположены крупные предприятия химической и машиностроительной отраслей, а также заводы по выпуску стройматериалов. В промышленном секторе занято около 9% населения полуострова.